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京津冀换气大考

2019-09-13 00:32:28来源:励志吧0次阅读

  核心提示:从受困于产业和能源结构,到京津冀区域联防联控的突破进展;从地方大气污染立法的无到有,京津冀大气治理正在呈现一种新的变化。

  从受困于产业和能源结构,到京津冀区域联防联控的突破进展;从地方大气污染立法的无到有,京津冀大气治理正在呈现一种新的变化。

  他抄起桌上的一盒烟揉烂,然后狠狠地摔进地上的废纸篓里,对着台下近千余名干部说: 我宣布从现在开始,戒烟!

  表态者张连温,河北省沧州市运河区副区长。7月9日上午,在该市运河区组织的一次大气污染综合防治动员会上,除了张连温,当天上台宣誓戒烟的,还有运河区委常委、办公室主任、运河区财政局局长、民政局局长等 烟民干部 。

  当天,他们纷纷表示,通过公开戒烟的方式,为大气染污综合防治尽一份自己的力量。

  目前,京津冀是我国大气污染严重地区之一,其中河北省居最差空气质量榜首,被认为是北京空气污染源头之一。6月14日,国务院总理 在国务院常务会议上部署大气污染防治十条措施。其中 树立全社会 同呼吸、共奋斗 的行为准则,地方政府对当地空气质量负总责 等,对地方政府再次提出了要求。

  河北的治理任务艰巨。根据环保部发布的第一季度全国74城市空气质量报告,河北省有7个城市位居10个污染较重城市名单,它们分别是石家庄、邢台、唐山、保定、衡水、邯郸、廊坊。

  无论是面对河北群众的期待,还是从服务首都环境治理的需要,大气污染防治既紧迫又长期。 河北省政府秘书长杨国占对说, 环境治理攻坚战已经成为本届政府四大攻坚战之一,成为最重头的工作。

  京津冀 共识

  除了河北,北京和天津也是大气污染比较严重的地区。

  环保部的这份第一季度空气质量报告中,京津冀地区空气质量最差,平均达标天数比例为27.4%,低于全国 2.7个百分点,重度污染以上天次占8.7%,高于全国6.5个百分点。今年 月以来,北京市先后与天津、河北签署区域合作协议,其中促进空气质量改善是重要内容之一。

  有消息称,近日国家将成立京津冀及周边地区大气污染防治领导小组,将大气污染问题作为重大民生问题予以解决。

  为了解决此问题,城市之间的区域合作成为重中之重,国务院部署的大气污染防治十条措施中,即要求在构建对各省(区、市)的大气环境整治目标考核体系的同时,也要加强环渤海包括京津冀、长三角、珠三角等区域联防联控机制。

  原中国环境科学院副院长夏青接受本社采访时说,这种跨城市的区域联防联控机制曾在双控区(划定酸雨控制区和SO2污染控制区)、奥运会期间都使用过,对于一些跨地域间的空气影响能够起到遏制,但真正区域间的合作,应该将环境目标进行量化,再对不同地域实施削减计划。

  他认为,这种依靠行政力量推动地方大气污染治理是最有力的方式。 我们在很早时期就强调大气环保意识。说大气污染会影响人的寿命,后来国家还将60亿资金投向北京进行环境建设。

  目前,京津冀及周边地区的各个城市都在制定实施细则。6月19日,石家庄市环保局已下发《石家庄市大气污染治理攻坚行动实施方案(201 -2017年)》。其中明确,将经过5年努力,使全市环境空气质量明显改善,重污染天气大幅度减少。在河北、山东、山西和内蒙古四省区,国家还对其省会城市设置了一个高于全省的减排目标。

  6月21日,在北京市委常委会议上,已讨论通过了《北京市201 -2017年清洁空气行动计划》。据公开报道,根据目前初定的方案,国家希望天津的煤炭消费总量2017年比2012年减少1000万吨,河北的煤炭消费总量2017年比2012年减少4000万吨。

  京津冀大气污染,首恶是煤。 中国环境报社社长杨明森提出, 控煤的最佳出路,是改用天然气。有没有钱姑且不说,现在的问题是有钱也未必买得到气。北京还好,河北则屡屡遭遇限气困扰。气不够用,只能烧煤。

  近日,中科院有报告显示,机动车排放已成为京津冀地区PM2.5的最大来源之一。而据统计,北京市机动车保有量已经达到528.9万辆,其中七成以上为私家车,为了控制汽车的排放,计划今年年底出台的北京市大气污染防治条例,将有可能向机动车征收排污费。

  地方立法还需落实

  近日,河北省通过了《河北省气象灾害防御条例》,这是我国首部重污染天气地方性法规。该法规明确了气象灾害防御中,地方各级人民政府及有关部门的职责,并对雾霾工作措施作出规定。

  虽然河北颁布的这个法规开了全国先河,甚至有可能成为各地方法规的常态操作样本。但是,它的实际效用如何仍需检验。夏青认为,从健全法制的角度上去思考城市大气污染问题,不见得立竿见影,却是有效措施的开始, 地方立法说明环保意识有提高,有计划总比没有强。

  类似的,还有天津市人民政府办公厅近日转发该市环保局拟定的《天津市空气重污染日应急方案》。不过,它并未上升到法律层面。

  注意到,早在1979年,全国人大常委会就通过了环境保护法(试行),这是改革开放后首批颁布的法律之一。1987年,专项治理大气环境污染的大气污染防治法通过,并于次年开始实施,此后进行了修改,2010年环保部再次修订,草案提交给全国人大法制办,但至今未列入立法计划。

  据夏青分析,虽然我国的大气污染治理立法在环境立项评价制度、排污许可等方面,比较全面地构成了我国大气污染规制的主要法规体系,现有的法律制度也能够满足行政部门的需求,比如出现紧急事件,可以依循《紧急状态法》,启动紧急程序。政府也有法律依据进行联防联控或采取一些行政措施,但是最终对环境污染的治理还是要落实到具体的污染源上。

  实际上,在《大气污染防治法》总则部分就规定了地方各级政府在防治大气污染方面的,明确将 防治大气污染 作为政府的任务,要求各级政府对本辖区的大气环境质量负责,制定规划,采取措施,使本辖区的大气环境质量达到规定的标准, 但从总体上而言,《大气污染防治法》规定的地方各级政府仍旧过于狭窄。 许多环境专家均表达了这样的共识。

  对此,中国人民大学环境学院教授、环境政策与环境规划研究所所长宋国君认为,以前是要求县级、地市级政府对地方的空气质量负责,不如要求省一级政府负责制度,从而缩小治理的成本。

  控制污染源如何最有效

  如何有效地控制大气污染?

  第一步是建立信息共享平台,但是我们目前做得并不好。 宋国君认为,区域合作对大气治理的实际效率也许并不高。

  在应对特殊恶劣天气时,夏青认为,可以要求城市周边的污染企业进行紧急关停。奥运会期间,为什么北京的天气好,就是因为对这些企业采取了强制措施。当然,前提是有经济条件的城市。

  但是,要从源头上根治大气污染,应该强化大气污染物排放许可证制度。 宋国君提出, 排污许可证制度将污染源所应遵循的所有要求明确化、细致化,具体到每个排污单位,规定了排污申报、执行的排放标准、排放监测方案、达标的判别标准、排污口设置管理、环保设施监管和限期治理以及违法处罚等内容。

  据他介绍,美国的大气污染排放许可证制度是控制环境污染的一项重要措施。1990年美国国会修订《清洁空气法》时,借鉴《清洁水法》增设了 许可证 章节,强化了关于大气污染物排放许可证制度的规定。

  宋国君认为,大气污染物排放许可证制度的一个最大好处是可以作为企业违法的证据。因为 企业对检测必须作全程记录,同时还必须如实记录各种投诉,以及针对投诉所采取的各种措施的监测记录。报告是公开的,是具体到企业生产的24小时,是每分每秒的实时监测。而这明显要优于我们之前所采取的整年的总量控制。

  他说,可以成立一个京津冀空气质量管理局来对三个行政区划的固定污染源进行管理。从某种角度上说,区域联防联控不如按照污染的流域进行专业化管理。目前,北京方面在提京津冀共识,但还是止于行政单位上的沟通,这并不能有效地解决大气污染问题。

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