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陕西旬阳由乱到治是怎样实现的

2019-09-13 20:01:51来源:励志吧0次阅读

党的十八大以来,党中央坚持以民为本、以人为本执政理念,把民生工作和社会治理工作作为社会建设的两大根本任务,高度重视、大力推进,希望改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。为此,党中央、国务院曾就创新社会治理作出多重指示。其中,2016年4月24日至27日,中共中央总书记 在安徽调研时指出:农村稳定是广大农民切身利益。针对农村地域辽阔、农民居住分散、乡情千差万别的实际,农村社会管理需要加强和创新,加强和创新则 要以保障和改善民生为优先方向 , 为此提出了 系统治理、依法治理、综合治理、源头治理 四大理念;2017年6月19日下发新中国首个国家层面的城乡社区治理纲领性文件《中共中央 国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》;2017年9月19日, 总书记再次提出: 坚持走中国特色社会主义治理之路,确保人民安居乐业社会安定有序。

对此,陕西省旬阳县进行了有益的实践和探索,前瞻性地开展工作,两年来以 党建引领 为抓手、以 三治融合 为载体,实践创新出乡村治理新路径,取得了辉煌的社会效果,引发社会各界广泛关注!

本刊今选登《陕西旬阳: 由乱到治 是怎样实现的?》一稿,以期用典型带动从而推动全国基层社会治理工作再上新台阶。

近年来,随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化,创新社会治理、实现社会善治越来越紧迫。陕西旬阳县在乡村治理中,立足问题导向,大胆创新实践,逐步走出一条以党建为引领、法治为保障、德治为基础、自治为根本的 党建引领三治融合 乡村治理新路径,形成了系统治理、综合治理、依法治理、源头治理的新格局。

新问题倒逼新思路

旬阳县地处陕西东南部,属典型的内陆河源地带。上世纪八九十年代,以 石头经济 为支柱成为经济大县、经济强县。随着经济和社会转型,由于长期先经济后社会的发展导向和传统管制思维的影响,人民群众日益增长的美好生活需要和对民主、法治、公平、正义等方面要求与不平衡不充分的发展之间的矛盾加大。尤其是广大农村出现了集体经济空壳化、社会成员离散化、人际关系陌生化、社会治理碎片化等严重问题,一些社会成员法律缺失无底线、道德缺失无廉耻、精神缺失无追求,给社会公序良俗带来 破窗效应 ,反映出治理主体作用发挥不足、手段滞后、方法单一。这些社会问题严重影响了人民群众获得感、幸福感、安全感,严重阻碍了县域经济社会发展进程,考验着党委和政府的治理能力。

2015年以来,旬阳县委立足县情实际,作出 655 工作部署(六大转型升级、五场硬仗、五大突破),奋力建设 经济实力强、城乡建设好、人民生活好、生态环境好、社会治理好、政治生态好 的 一强五好 陕西强县,将社会治理上升为县委决策部署推动。特别是针对乡村治理存在的突出问题,充分发挥党组织功能引领作用和党员干部示范带头作用,融合法治、德治、自治,重点解决好 谁来融 如何引 两个核心问题。

在组织构架上,总揽协调建机构,解决 谁来融 。成立社会治理委员会,组建执纪问责、法治教育、行政执法、公正司法、以德治理、群众自治和民情疏导七个专项组,建立治理体系,系统谋划推进。制定出台《关于深化党建引领三治融合基层社会治理创新工作的实施意见》《关于开展 亮身份 晒业绩 作表率 全员行动的实施意见》《关于在全县深入开展 群众说 乡贤论 榜上亮 道德评议的实施意见》等文件,立柱架梁、总揽协调。

在引领带动上,从严管理正党风,解决 如何引 。创新开展 亮身份、晒业绩、作表率 全员行动,全县2.5万名党员干部全员践行。 亮身份 主要亮岗位、职责和承诺,采取不同对象分类亮,多种方式全面亮; 晒业绩 聚焦工作落实,接受各方检验,通过一月一清单、一周一晾晒,晒成绩、晒亮点、晒荣誉、晒问题,倒逼干部主动作为; 作表率 突出在党性修养上作表率、履职尽责上作表率、纪律作风上作表率。出台《旬阳县干部召回管理 回炉锻造 办法》《重点工作书面提醒》等制度,运用全员电子考勤、电子考绩、电子政务督查等手段精细化管理干部,重点问责庸懒散现象,用规范制度、严格问责、教育培训、帮助转化等多种形式,锻造一流的干部作风,营造良好的政治生态,带动引领民风向好向善。

新举措开创新局面

融合法治、德治、自治,创新实践载体,统筹同步推进,发挥综合效应,推动 管理 向 治理 转变。

依法治理,构建和谐平安环境。以 促守法、调纷争、打邪恶 依法治理为抓手,全面打造 法治旬阳 平安旬阳 。一是促守法、强基础。推进 法律八进 ,实施 板块普法 ,建立县委、县政府 一月一学法 制度,推行 谁执法谁普法 和村官 一审三考一承诺 三官一律 进社区;开办 讲理说法 专栏 以案说法 ,2016年以来组织 乡村审判 2 0余场次;建立守法诚信档案,把公民守法情况纳入扶持发展、支持创业、荣誉授予等前置审核条件,建立违法失信惩戒联动机制。二是调纷争、护正义。针对广大群众法治意识淡薄、遇事信访不信法的问题,旬阳县融合 人民调解、司法调解、行政调解 力量,广泛动员 乡贤人士 组建乡村调解委员会,在镇村党组织的领导下,将矛盾纠纷合情合理合法在乡村一线化解掉,变群众上访为干部下访,对多次调解无效的矛盾纠纷引导当事人依法诉讼,对影响公共安全、生态环境等公共利益案件直接启动 第三方 公益诉讼程序。

在乡村调解委员会成员中,有三分之一乡贤代表参与调解论理说教,为法治建设注入道德力量。用法律的强制、道德的教化、自治的方式,合情合理合法将矛盾化解在一线,问题解决在基层。老百姓从心里接受,顺应了百姓 信理不信法、万事和为贵 的思想认同,保障了乡风民俗向善向好。2016年以来,成功调处矛盾纠纷4400余起,涉及金额4570余万元。建立 信访事项办理书面结论、信访办理评判核查、有理越级上访责任倒查、重大信访公开听证 四项制度,做到有理上访问责、无理缠访法办。三是打邪恶、保平安。深化 严打整治 ,开展 打五霸(车霸、路霸、沙霸、街霸、村霸) 抓八治(治恶、治霸、治闹、治缠、治挟、治赖、治横、治奢) 活动,依法严打 盗抢骗 黑恶邪 黄赌毒 ,用重典净化社会风气。2016年以来,共破获刑事案件9 4起,抓获犯罪嫌疑人487人,为群众挽回损失4 00余万元;受理查处治安案件62 起,处理违法人员1 14人;刑事案件和治安案件发案数同比下降16.7%和4 .6%。

以德治理,夯实乡村治理根基。发挥道德在规范行为、调节关系中的重要作用,增进道德认同,净化社会风气,厚植治理根基。一是 五字新风 共唱 和 文化。旗帜鲜明地倡导 诚孝俭勤和 五字新风,以 道德评议、移风易俗、文化传播、文明创建、诚信建设、依法治理 六大活动为抓手,严管2.5万名公职人员和党员 正民风 ,紧抓1.6万名工商能人 带民风 ,教育5.5万名青年学生 助民风 ,发动8万名家庭主妇 兴民风 ,要求5万名受保对象 净民风 ,实现横向到边、纵向到底的全民行动,以良好的社会风尚浸润滋养广大群众,构建共同价值取向,营造和谐相处环境。二是家规家训涵养 家 文化。全员开展 续家谱立家规传家训正家风 ,继承弘扬已有的 好家规 ,寻找、整理和丰富遗失的 老家规 ,制定有约束力、有自身特点的 新家规 。县内先后挖掘整理了仙河镇 范氏家谱家训 、红军镇 官山陈氏家谱 、甘溪镇 吴氏家谱 等有代表性的家训家规。强化过程管理,定期开展 社会治理十星级文明户 评选活动,以星定标、以星量德,营造家家户户建设好家庭、弘扬好家风的浓厚氛围。

自治为本,实现共建共治共享。充分发挥群众主体作用,加强村民自治探索创新,提升村级自治水平。一是道德评议破解群众教育难。在村党支部的领导下,由村民推举乡贤组成道德评议委员会,用 群众说、乡贤论、榜上亮 道德评议手段,针对本村内出现的正、反典型事例开展集中评议,用道德力量和公众舆论扬正治邪。 群众说 是指会前通过专门走访群众、听取反映,确定评议议题和正反对象,并邀请群众参会说事。 乡贤论 是指在院落、事件现场或村会议室召开道德评议会,由乡贤就好、差现象说道理、明是非,会议表决产生出先进典型和后进典型。 榜上亮 是指对评出的先进亮 红榜 ,弘扬正气、鼓励争先,对评出的后进落实帮扶人员帮教,屡教不改者曝光亮 黑榜 ,综合施策教育转化。2016年以来,共开展道德评议1859场次,评议出先进典型24 7人、后进典型596人,亮 红、黑 榜2259人次。二是村规民约划定行为 标准线 。全县 05个村(社区)发动群众广泛参与,修订务实管用的村规民约,组织评选 十大金牌村规民约 ,增进共识、形成认同。桐木镇石板沟村在《村规民约》中约定除婚丧嫁娶外,其他事项不得置办酒席,人情随礼直系亲属最高不超过200元,普通朋客不超过100元,如有违反将启动道德评议批评教育。三是民主管理构建共治 共同体 。扎实开展 学知识、兴家业、当先进 农民教育,组织群众召开小组会、院落会,学政策、学法律、学技术。健全村民会议和村民代表会议制度,建立决策让群众参与、实施让群众监督、成效让群众评议的村务管理机制。深化 四议两公开 制度,推行镇纪委直接监管村民监督委员会业务工作,建立公开透明、便民利民的事务管理模式。探索创新 支部建在网上、群众连在线上、感情融在心里 互动管理模式,构建团结、友善、向上的集体关系。

新目标带来新启示

旬阳县 党建引领三治融合 乡村治理推行以来,基层社会呈现出 四新四转变 :

一是基层组织发挥新效能,实现 由软到硬 转变。以 亮晒作 全员行动和 先锋行动党旗红 为抓手,强基础、抓教育、严纪律、树榜样、建机制,推进全面从严治党向纵深发展,真正使基层党组织强起来、严起来,党风更正、干劲更足,推动县域经济社会加快发展更加有力。

二是社风民风呈现新气象,实现 由差到好 转变。坚持破立并举、疏堵并行、奖惩并用,遏制了道德滑坡的危险,矫正了唯利是图倾向,推动价值观逐渐回归。全县涌现出全国党代表和人大代表陈分新、全国十大杰出进城务工青年陈明钰、中华十大孝亲敬老楷模马治芳等一批全国先进模范人物,使群众比有对象、学有榜样、赶有目标。农村争当贫困户 等靠要 的少了,自力更生、艰苦奋斗的多了;扯皮耍泼、忤逆不孝的少了,明礼诚信、友善孝亲的多了;攀比奢侈、打牌赌博的少了,遵纪守法、勤劳节俭的多了。滥办酒席、过事收礼事项同比下降60%,开支下降40%。在脱贫攻坚中通过道德评议教育引导,442户1679人自愿放弃贫困户 帽子 ,涉贫信访大幅下降。

三是全民法治意识新提升,实现 由弱到强 转变。全县广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的法治意识明显增强,旬阳县荣获陕西省安康市唯一的 六五普法全国法治宣传教育先进县 荣誉称号。2016年以来,县法院共受理各类诉讼案件 9 4件,同比上升2 .69%,息诉服判率达98.7%;大量矛盾纠纷通过调解渠道得到化解,信访量减少18.2%,特别是运用道德评议成功化解信访积案190余件, 冤死不告状 信访不信法 的旧习逐渐瓦解和扭转。

四是构建共建共享新格局,实现 由乱到治 转变。近年来,全县整体呈现出社会治安群众满意率和平安创建知识知晓率上升,治安案件、刑事案件、信访事件下降,无政治安全事件、无重特大刑事案件、无重大群众事件、无集体进京非访案件、无重大治安灾害事故或安全生产事故的 两升三降五无 态势,群众参与社会治理的意识极大提升,自治能力不断增强。

党的十九大报告提出: 加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系 ,为乡村治理提供了遵循、指明了方向。旬阳县探索的 党建引领三治融合 乡村治理是中央决策部署的生动实践,不但丰富了乡村治理工作内涵,而且带来了良好的社会效应,也给全国乡村治理工作创新带来深刻的启示。

启示一:必须坚持 党建+ 系统思维,系统谋划,统筹推进。党的领导是我国各项社会事业取得成功的关键。旬阳县始终坚持把 党建引领 作为推进乡村治理的核心和关键,坚持 党建+ 系统思维,推动形成 党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障 的工作格局,解决部门精力分散、职能分立的问题,汇聚强大合力,彰显系统治理的最大效应;狠抓作风建设,出重拳刹歪风,以党风政风大转变带动社风民风大好转。

启示二:必须坚持 三治融合 立体思维,多管齐下,综合发力。乡村治理是一项系统工程,必须全面发力、立体推进。旬阳县 党建引领三治融合 乡村治理,以 法治 增强了全民法治意识,运用法治思维和法治方式解决问题,保障社会公平正义;以 德治 弘扬了正能量、贬斥了假丑恶,促进社会公序良俗;以 自治 让群众动起来,成为乡村治理体系中的重要主体,实现共建共治共享。三者既相辅相成又相互依托,既相互补充又相互融合,实现乡村治理方式从 单向管理 向 双向互动 转变,由 单一治理 向 综合治理 转变。

启示三:必须坚持 以人为本 民本思维,依靠群众,为了群众。在乡村治理中必须以群众需求为导向,主动回应和满足群众最关心、最直接、最现实的利益诉求,才能赢得群众的认可和支持,善于把群众热情和力量引导凝聚到乡村治理上来,促进乡村善治有序、邻里和睦、平安稳定。

启示四:必须坚持 与时俱进 创新思维,不断探索,加快发展。随着经济社会快速发展,特别是信息化、智能化步伐日益加快,在乡村治理中必须紧跟发展形势、不断探索,创新载体、与时俱进,加大现代科技运用,以信息化引领乡村治理体系和治理能力现代化,建立 互联网+ 乡村治理工作模式,持续提升乡村治理成效。

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